代表們在調研中發現,近年來,廣東大力推動循環經濟發展,再生資源回收利用的理念漸入人心,再生資源回收行業規模明顯擴大,對社會、經濟貢獻度持續提高。然而,近段時間引起社會廣泛關注的垃圾圍城現象說明,與提高資源回收利用效率、降低資源消耗、減輕環境污染、實現循環發展的目標仍然有較大差距。因此,對于廣東省循環發展領域的法律制度建設,特別是再生資源回收方面的問題,應當引起持續的立法關注。

目前,國家層面制定了《再生資源回收管理辦法》以及《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等,但上述立法要么主要是針對再生資源回收企業的管理,要么局限于某一個行業的再生資源回收,不能為當前各個經濟領域的再生資源回收利用問題提供全面指導,已經不符合當前社會經濟發展對于再生資源回收制度建設的客觀要求。

“目前再生資源回收利用領域省級地方性法規缺失。”張麗杰認為,在廣東省立法層面上,僅僅在2013年根據循環經濟促進法制定了相應的實施辦法,其中涉及再生資源回收利用問題的條款僅有十條,且多為鼓勵、支持、推廣的原則性內容,廣東省再生資源回收利用的促進、監管面臨無法可依的狀態。同時,廣東省再生資源回收利用相應的配套制度也不夠完善。

“在執法層面上,執法主體不明、執法力度不夠、執法手段單一等都嚴重阻礙了再生資源回收利用制度在建立初期被社會公眾、企業單位接受和順利施行。”張麗杰指出,現有法律法規由于未建立起獨立的公益訴訟機制,導致在提高再生資源回收利用、實現循環發展方面的保障效果不佳,甚至在某些行業、某些地域處于監管缺位的狀態。

張麗杰等代表認為,廣東再生資源回收利用領域的立法現狀已經無法適應當前中央提出的促進循環經濟發展的要求,也無法解決由于經濟社會發展帶來的資源消耗壓力過大的矛盾。因此,制定《廣東省再生資源回收利用條例》是非常必要的。

議案建議,將企業和公眾列為承擔再生資源回收利用義務的主體,建立生產者責任延伸制度,完善資源回收利用中公眾全面參與的制度,明確對承擔再生資源回收利用義務的個人、企業進行獎懲的條件和范圍,立法加強政府對再生資源利用領域的科技投入。

“必須把參與生產經營活動的企業納入到再生資源回收利用中來,對屬于可再生資源回收利用潛力較高的行業,應當設置一定指標；對滿足指標的企業進行適當獎勵,提高企業參與可再生資源回收利用活動的積極性。”張麗杰說,另一方面,城市居民在日常生活中產生的生活垃圾也是資源回收利用的重要對象之一。將生產經營企業及消費者、居民同時納入再生資源回收利用體系中來,針對不同類別的再生資源(廢棄物),對企業、消費者、城市居民在再生資源回收利用體系下設置不同的法定義務,使整個社會的生產、消費、回收成為一個運行良好的循環。

2009年1月開始施行的循環經濟促進法已初步體現了生產者責任延伸制度,但由于不明確、不完善、可操作性不強、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。對此,代表們建議在《廣東省再生資源回收利用條例》中根據循環經濟促進法第十五條的規定,真正建立和完善生產者責任延伸制度,在立法中明確這一制度的實施對象、實施方式等內容。

張麗杰表示,在再生資源利用領域僅靠市場進行資源配置是行不通的,政府應適當加大這一領域的科技投入。同時,廣東省在制定再生資源回收利用條例時,除了規定生產經營企業、個人的義務,對于各政府部門在再生資源回收利用領域的扶持職責應當予以明確,特別是應當鼓勵科研機構、高等院校進行該領域的科研開發,鼓勵資源回收利用企業與科技聯姻,做到真正的廢棄物資源化